Федеральные данные и городские планы объединят в единую цифровую систему
В России разрабатывают цифровую архитектуру, которая объединит федеральную статистику, региональные стратегии, городские мастер-планы, инициативы жителей и проекты государственно-частного партнерства. Новая система должна сделать территориальное планирование более точным и помочь заранее оценивать последствия решений для экономики, бюджета и качества жизни населения.
Предполагается, что платформа станет инструментом для прогнозирования развития регионов и городов. С ее помощью планируют определять перспективные направления роста, сопоставлять различные сценарии и выбирать проекты, способные принести наибольший социально-экономический эффект. Особое внимание намерены уделить малым городам, которым зачастую не хватает ресурсов для самостоятельной аналитики и долгосрочного планирования.
Основные принципы будущей системы представил директор направления "Молодые профессионалы" Агентства стратегических инициатив Александр Вайно во время форума "Сильные идеи для нового времени". По его словам, развитие технологий, искусственного интеллекта и цифровых платформ создает возможности для более качественного прогнозирования практически на любом уровне - от отдельного города до региона.
Новая модель должна связать между собой уже существующие документы и массивы данных. В нее войдут федеральные показатели, программы субъектов России, мастер-планы отдельных населенных пунктов, предложения граждан и проекты, реализуемые совместно государством и бизнесом. Такое объединение позволит рассматривать территорию не как набор разрозненных инициатив, а как единую систему, где решения влияют друг на друга.
Отдельный блок составят инструменты для выявления точек роста. Они помогут определить, какие отрасли могут стать драйверами конкретного города, где необходимо модернизировать инфраструктуру и какие инвестиции дадут наиболее заметный результат. При этом оцениваться будут не только объем вложений и ожидаемые доходы, но и влияние проектов на занятость, демографию, городскую среду и доступность социальных услуг.
Для анализа планируют использовать несколько индексов и рейтингов. Среди них - Национальный рейтинг качества жизни в регионах России и Индекс привлекательности регионов для молодежи, подготовленные АСИ, а также Индекс качества жизни "Развивай.РФ" ВЭБ.РФ. Совместная работа с этими показателями позволит сравнивать исходное положение территорий и отслеживать, как меняются условия жизни после запуска новых проектов.
Практическим элементом цифрового планирования уже стал калькулятор социально-экономических эффектов на платформе "Развивай.РФ". Сервис помогает выявлять основные дефициты города и моделировать, каким образом конкретная инициатива может отразиться на региональном или муниципальном бюджете, достижении национальных целей и ключевых показателях качества жизни. Пока результаты расчетов имеют справочный статус, однако в дальнейшем подобные инструменты могут использоваться при подготовке управленческих решений.
Цифровая система способна изменить сам подход к отбору инвестиционных проектов. Сейчас предложения нередко оцениваются по отдельным параметрам: стоимости, срокам реализации или количеству создаваемых рабочих мест. При комплексном анализе можно будет учитывать совокупный эффект - например, влияние строительства предприятия на транспортную нагрузку, рынок труда, налоговые поступления и потребность в социальной инфраструктуре.
Еще одним преимуществом станет возможность сравнивать альтернативные сценарии. Перед утверждением проекта специалисты смогут рассчитать несколько вариантов: определить, как изменятся результаты при различном объеме финансирования, выборе другой площадки или переносе сроков. Это позволит заранее выявлять риски и снижать вероятность того, что значительные средства будут направлены на инициативу с ограниченной отдачей.
Важную роль в системе могут сыграть данные от жителей. Гражданские инициативы способны показать проблемы, которые не всегда отражаются в официальной статистике: нехватку общественного транспорта, неудобную организацию городской среды, недостаток мест для отдыха или сложности с доступом к социальным объектам. Интеграция таких предложений с мастер-планами сделает территориальное развитие более ориентированным на реальные потребности населения.
При этом эффективность цифрового планирования будет зависеть от качества исходной информации. Данные должны регулярно обновляться, иметь единые форматы и быть сопоставимыми между регионами. Не менее важно обеспечить прозрачность методик, чтобы органы власти, инвесторы и граждане понимали, на основании каких показателей формируются прогнозы и почему одним проектам отдается приоритет перед другими.
Перспективным направлением станет применение искусственного интеллекта. Алгоритмы смогут анализировать большие массивы экономической, демографической и инфраструктурной информации, находить взаимосвязи и предлагать наиболее вероятные сценарии развития. Однако окончательные решения должны оставаться за специалистами: цифровые модели могут помогать в расчетах, но не способны полностью заменить экспертную оценку и учет локальной специфики.
Пилотное внедрение подобных подходов особенно актуально для небольших городов. В них часто отсутствуют полноценные аналитические подразделения, а стратегические документы разрабатываются при ограниченном объеме данных. Единая платформа может сократить затраты на подготовку прогнозов и предоставить муниципалитетам доступ к инструментам, которые ранее были доступны преимущественно крупным регионам.
Шестой форум "Сильные идеи для нового времени" проходит в Нижнем Новгороде 27-28 августа. Организаторами выступают Агентство стратегических инициатив и Фонд Росконгресс, соорганизаторами - ВЭБ.РФ и правительство Нижегородской области. Основная задача мероприятия заключается в поиске и поддержке перспективных проектов в сфере бизнеса, технологий и социальной политики.
Первый форум состоялся в 2020 году. В соответствии с указом президента России Владимира Путина мероприятие получило статус ежегодного. Одной из тем нынешней повестки стало создание условий для более согласованного и обоснованного развития российских территорий.